登录 |  注册

今天是:2024年05月22日 星期三

党建动态

党建动态dangjiandongtai

制度治党的核心要义与时代要求

发布时间:2024年04月16日 10:05:56     所属分类:党建动态     阅读次数:238     来源:学习时报

字体    

党的制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。在2014年10月党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中,习近平总书记提出“制度治党”,要求“坚持思想建党和制度治党紧密结合”。对党的建设、制度治党而言所有党的制度与治党方略,都是立足于党的领导与党的建设的形势任务,基于一定问题导向、目标导向、实践导向而制定的。党的十一届三中全会公报明确指出:“根据党的历史的经验教训,全会决定健全党的民主集中制,健全党规党法,严肃党纪”,由此开启了执政党建设新篇章、制度治党新探索。邓小平明确指出:“这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。”当时党的制度建设或制度改革,主要聚焦在坚持党的民主集中制与集体领导制度上,具体涉及到改革与完善党的领导制度、干部制度、组织制度、工作制度、管理制度等相关制度。

随着改革开放、社会主义市场经济的逐步推进,民主法治建设的重要性越来越彰显,法规制度在管党治党、治国理政中的地位与作用越来越重要;“制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性”逐渐成为党内共识。无论是邓小平强调党的制度建设、党的十五大提出依法治国,还是制度治党理念的萌发,都是基于“制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性”这一重大判断而形成的。在改革开放与社会主义现代化建设进程中,党的十六大报告明确强调:“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来,把制度建设贯穿其中”;党的十七大报告明确把党的制度建设纳入党的建设基本内容布局,要求“以健全民主集中制为重点加强制度建设”,使制度建设历史性地成为党的建设五大基本内容之一。经过30多年的改革开放与社会主义现代化建设,到党的十八大召开之际,党的根本制度、基本制度已逐步建立起来,并不断得到完善。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党过程中强调制度治党,“关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’,坚持思想建党和制度治党紧密结合,全方位扎紧制度笼子,更多用制度治党、管权、治吏”。习近平总书记关于制度治党的一系列重要论述,既明确指出了新时代强调制度治党的问题导向,也明确了制度治党的基本要求,概括说来,至少包括以下三个方面:一是要有效解决“牛栏关猫”问题,坚持“有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究”,着力把权力关进制度笼子里、“坚持用制度管权管事管人”,着力实现管党治党“宽松软”向“严紧硬”的根本转变。二是科学辩证地看待“思想建党”与“制度治党”的地位与作用。习近平总书记指出,“从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力”。针对将“制度治党”绝对化、简单化、片面化和忽视思想建党倾向,习近平总书记明确指出:“正是这样的简单化和片面性,使一些本来可以落实的制度得不到落实、一些本来可以避免的问题不断发生。”因而强调,全面从严治党“要坚持思想建党和制度治党相统一,既要解决思想问题,也要解决制度问题,把坚定理想信念作为根本任务,把制度建设贯穿到党的各项建设之中”;既要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程,着力增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。三是要有效解决好“制度质量”与“制度执行力”问题,“制度不在多,而在于精,在于务实管用,突出针对性和指导性。如果空洞乏力,起不到应有的作用,再多的制度也会流于形式”。要求紧紧围绕权力、责任、担当设计制度,“要搞好配套衔接,做到彼此呼应,增强整体功能。要增强制度执行力,制度执行到人到事,做到用制度管权管事管人”。

新时代加强党的制度建设、实行制度治党,既要求“健全以民主集中制为核心的党内制度体系,围绕健全党员民主权利保障制度、完善党的代表大会制度、完善党委议事决策和监督机制等出台一系列制度规定”,“要坚持按民主集中制原则处理党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系,发扬党内民主、增进党内和谐,实行正确集中、维护党的团结统一”;又要求“要坚持民主集中制,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,督促公正用权、依法用权、廉洁用权”;还要求“坚持制度治党、依规治党,以党章为根本,以民主集中制为核心,完善党内法规制度体系,增强党内法规权威性和执行力,形成坚持真理、修正错误,发现问题、纠正偏差的机制”。

从根本上看,党的建设是一项系统性的伟大工程,“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党过程中强调制度治党,“坚持思想建党和制度治党紧密结合”“坚持制度治党、依规治党”,要求加强党内法规制度建设、完善党内法规制度体系。对于制度治党,我们要在对党的建设、全面从严治党的整体性、系统性认知中定位其作用与功能,而不能偏执一方、以偏概全。就整个党的建设而言,思想建党、制度治党、依规治党等,可谓密切相关、相辅相成,都是党的建设的重要方略;但他们之间具有一定区别,既不能将其混同,也不能彼此取代。由党的建设的整体性、系统性、复杂性所决定,全面从严治党必须紧紧围绕新时代党的建设总要求来谋篇布局,坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作,使思想建党、制度治党、依规治党共同发力、同向发力;只有如此,才能增强管党治党的系统性、创造性与有效性。